МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СВЯЗИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ
от 25 апреля 2014 г. № 75-о/д

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2014 - 2020 ГОДЫ
И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2025 ГОДА

В целях реализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2013 г. № 2036-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития отрасли информационных технологий в Ставропольском крае на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года (далее - Стратегия).
2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр
В.П.ХОЦЕНКО





Утверждена
приказом
министерства энергетики, промышленности
и связи Ставропольского края
от 25 апреля 2014 г. № 75-о/д

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2014 - 2020 ГОДЫ И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2025 ГОДА

I. Общие положения

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Ставропольском крае на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года (далее - Стратегия) определяет цели и основные направления развития отрасли информационных технологий в Ставропольском крае, а также механизмы и способы достижения поставленных целей.
Стратегия разрабатывалась исходя из принципиальных подходов к развитию отрасли информационных технологий в Российской Федерации, в том числе изложенных в Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р (далее - Стратегия РФ), и в Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15.07.2009 № 221-рп.
Стратегия характеризует пути развития отрасли информационных технологий и условия реализации на территории Ставропольского края (далее - край) стратегических проектов, которые входят в состав Стратегии РФ.
В Стратегии под отраслью информационных технологий понимается совокупность организаций края, осуществляющих следующие виды деятельности:
предоставление услуг в сфере информационных технологий, в частности заказная разработка программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации;
удаленная обработка и предоставление информации, в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
В современных условиях разработка Стратегии является актуальной, поскольку край имеет свои отличительные черты, обусловленные геополитическим положением, социально-экономическими, природными, политическими, этническими и другими факторами.
Эффективное развитие отрасли информационных технологий потребует организационного, экономического, финансового, нормативно-правового регулирования процессов создания и распространения информационных технологий на территории края.
Реализация Стратегии будет содействовать повышению производительности труда организаций края за счет ускоренного внедрения информационных технологий в сферы экономики края и улучшению общего инвестиционного климата в крае. Кроме того, развитие отрасли информационных технологий необходимо для перехода к новому постиндустриальному технологическому укладу экономики края.

II. Состояние и перспективные направления развития отрасли
информационных технологий

Информационные технологии с каждым годом оказывают все большее влияние как на экономику, так и на повседневную жизнь людей. Этапы качественного развития большинства отраслей (энергетики, медицины, образования, торговли, финансового сектора, страхования, других отраслей) и государственного управления связаны с внедрением информационных технологий.
Неотъемлемой частью повседневной жизни уже стали телекоммуникации и поиск информации с использованием сети "Интернет". С каждым годом информационные технологии открывают все более широкие перспективы для повышения эффективности государственного управления, бизнеса и качества жизни граждан.

1. Современное состояние отрасли информационных технологий

Особенности отрасли информационных технологий обусловлены ее региональной спецификой, предполагающей ряд факторов, как стимулирующих отрасль информационных технологий, так и препятствующих ее эффективному развитию.
Среди факторов, стимулирующих развитие отрасли информационных технологий, необходимо отметить следующие:
выгодное географическое положение, позволяющее позиционировать край как Северо-Кавказский межрегиональный центр информационных технологий и инноваций;
наличие региональной нормативно-правовой базы в области регулирования и поддержки информационных технологий;
наличие ряда высокотехнологичных организаций края, специализирующихся на разработке, тестировании и сопровождении заказного программного обеспечения;
спрос на инновационные технологии, расширение механизмов взаимодействия государства и бизнеса.
Среди факторов, ограничивающих развитие отрасли информационных технологий, необходимо отметить следующие:
недостаточный уровень развития в крае информационных технологий;
недостаточный уровень автоматизации управленческой деятельности в крае;
недостаточный уровень использования населением края информационных и телекоммуникационных технологий;
недостаточный уровень квалификационной подготовки специалистов в сфере информационных технологий;
недостаточное количество ведущихся в крае исследований в сфере информационных технологий;
слабое использование возможностей государственно-частного партнерства при обучении и проведения исследований в сфере информационных технологий.

2. Развитие отдельных сегментов отрасли информационных
технологий

Одним из важнейших направлений, качественно меняющих структуру информационных технологий в крае в последние годы, является переход на мобильные устройства. Среди других тенденций необходимо отметить рост пользовательского спроса на интеллектуальные устройства и интернет-сервисы, применение датчиков и исполнительных устройств для оборудования материальных объектов и их подключение к сетевой инфраструктуре, дальнейшее внедрение информационных технологий в управление бизнесом, автоматизацию государственного сектора.
Развитие в крае различных сегментов отрасли информационных технологий носит взаимосвязанный характер и должно рассматриваться комплексно. Более того, деление информационных технологий на сегменты может трансформироваться в связи с тесным сближением или слиянием отдельных направлений либо возникновением новых.
Основными точками роста сегмента разработки программного обеспечения в крае на ближайшие годы станут "облачные" технологии, системы автоматизации бизнеса, технологии обработки больших массивов данных и приложения для мобильных устройств.
Другим перспективным сегментом отрасли информационных технологий являются организации, занимающиеся интернет-программированием и разработкой интернет-сервисов. Особенно успешными могут стать разнообразные высокотехнологичные пользовательские и бизнес-сервисы, такие как системы распознавания образов, интеллектуального поиска и онлайн-аналитики. Использование разработчиками бесплатного свободного программного обеспечения уже сейчас позволяет организациям края масштабировать бизнес на широкую аудиторию без значительного увеличения затрат на лицензионные отчисления.
Ключевое влияние на развитие отрасли информационных технологий окажет совершенствование инструментов электронной коммерции, включая развитие в крае инфраструктуры для электронных платежей, а также дальнейшее проникновение и снижение стоимости для конечного пользователя широкополосного доступа к сети "Интернет".
Другой значимой тенденцией развития отрасли информационных технологий, связанной с массовым увеличением спроса на смартфоны и планшетные компьютеры, является рост использования программного обеспечения для мобильных устройств. Прогнозируется активный рост использования мобильных приложений и уменьшение грани между мобильными и стационарными устройствами.
Распространение мобильных устройств, в том числе представляющих собой интеллектуальные системы, повышение безопасности и удобства автомобильного транспорта, необходимость сохранения окружающей среды и снижение энергетических затрат позволит интеллектуальным системам стать неотъемлемой частью повседневной жизни в крае уже к 2020 году.
Геополитические особенности края (территория с разнообразным рельефом и климатом, наличие запасов природных ресурсов, крупных водных объектов) определяют необходимость использования геоинформационных систем: навигационного, гидрометеорологического и картографического обеспечения. Эффективное использование результатов космической деятельности приобретает значение стратегического фактора для социально-экономического развития края.
Комплексное использование результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, стимулировать развитие рыночных механизмов, повысить качество жизни населения края, позволит более эффективно по сравнению с существующими традиционными подходами решать задачи в таких сферах деятельности как:
геодезия и картография;
мониторинг состояния окружающей среды и контроль использования природных ресурсов;
учет объектов недвижимости;
формирование геоинформационных систем различного прикладного значения в сферах образования, здравоохранения, строительства, лесного и водного хозяйства, транспорта;
мониторинг процессов возникновения чрезвычайных ситуаций и прогнозирование моделей ликвидации последствий стихийных бедствий.
Одной из важных тенденций развития отрасли информационных технологий станет многократное повышение значимости обеспечения информационной безопасности. Развитие данного сегмента будет поддержано качественным и количественным ростом угроз информационной безопасности и осведомленности потребителей на территории края в вопросах информационной безопасности, усилением требований законодательства Российской Федерации и отраслевых стандартов.

3. Роль информационных технологий в экономике края

Развитие отрасли информационных технологий играет важную роль в экономике края. Внедрение информационных технологий оказывает существенное влияние на производительность труда и дает возможность повысить качество предоставления государственных услуг населению края. Для подготовки в крае высококвалифицированных кадров целесообразно организовать систему профессиональной ориентации с учетом потребностей предприятий края на основе информационно-телекоммуникационных технологий по схеме "предприятие - рабочая сила - образование - университет".
Повышение качества государственного управления является приоритетной целью для развития экономики края. Задачами Стратегии являются повышение прозрачности принятия решений в государственном секторе, повышение прозрачности работы бизнеса, увеличение инвестиционной привлекательности экономики края и снижение уровня коррупции. Решение этих задач в рамках Стратегии без развития отрасли информационных технологий как инструмента невозможно.
Распространению и эффективному использованию информационных технологий в отраслях экономики края будут способствовать:
привлечение в край прямых инвестиций в форме создания производственных подразделений крупных российских и зарубежных компаний;
предоставление для организаций отрасли информационных технологий специального режима налогообложения;
организация системной поддержки развития инфраструктуры электронного бизнеса;
обеспечение высокой концентрации специалистов в области развития информационных технологий международных и российских компаний в крае;
разработка и внедрение системы частно-государственного партнерства с организациями отрасли информационных технологий по основным стратегическим задачам социально-экономического развития края;
создание системы информационного обеспечения заказчиков, производителей и поставщиков товаров и услуг в крае;
создание в крае интегрированных информационных систем по управлению промышленным, энергетическим, транспортным комплексами, жилищно-коммунальным хозяйством, градостроительной деятельностью;
участие в создании и развитии в крае технопарков;
участие в создании центров нанотехнологий и наноматериалов, биотехнологий и информационных технологий (в рамках реализации совместных мероприятий по развитию информационного общества в крае и развития инновационной деятельности по созданию конкурентоспособной информационной экономики).

4. Роль органов государственной власти края
в развитии отрасли информационных технологий

За последние годы в крае были развиты различные аспекты создания электронного правительства. Дальнейшая информатизация важнейших отраслей экономики края и реализация государственных проектов по их переводу в область современного применения информационных технологий стимулируют создание новых и развитие существующих направлений бизнеса, что может привести к формированию качественно новых технологий в рамках отраслевых решений.
Реализация в крае концепции открытых данных также обеспечит базу для развития в крае новых информационных сервисов, повышение эффективности и удобства доступа к информационным системам со стороны широких слоев населения края.

5. Принципы, цели и задачи развития отрасли
информационных технологий

Базовыми принципами развития в крае отрасли информационных технологий на 2014 - 2020 годы и перспективу до 2025 года являются:
сохранение конкурентного характера развития отрасли информационных технологий;
поддержка малого бизнеса в качестве приоритетного направления развития отрасли информационных технологий;
стимулирование создания научно-технологического задела и новой высокотехнологичной продукции по перспективным направлениям развития отрасли информационных технологий;
ориентация на государственно-частное партнерство при решении задач по развитию отрасли информационных технологий.
Основные цели развития в крае отрасли информационных технологий:
обеспечение различных сфер экономики качественными информационными технологиями с целью повышения производительности труда;
обеспечение высокого уровня информационной безопасности органов государственной власти края, индустрии и населения.
Основными задачами развития в крае отрасли информационных технологий:
совершенствование законодательства края в целях улучшения условий для работы организаций отрасли информационных технологий;
снижение административных барьеров;
развитие исследований в сфере информационных технологий и смежных областях;
развитие механизмов поддержки малого бизнеса, включая акселераторы, бизнес-инкубаторы, технопарки и институты, необходимые для улучшения инвестиционного климата;
повышение грамотности населения в области информационных технологий;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти края, определяющих государственную политику в области информационных технологий, с отраслевыми ассоциациями и другими объединениями;
дальнейшая информатизация важнейших отраслей экономики края, в том числе государственного сектора;
обеспечение информационной безопасности;
широкомасштабное открытие государственных баз данных;
развитие инфраструктуры электронной коммерции;
развитие электронного документооборота;
развитие центров обработки и хранения информации;
использование услуг широкополосного доступа к сети "Интернет".

III. Основные направления реализации Стратегии

1. Развитие кадрового потенциала и образования отрасли
информационных технологий

Применение информационных технологий в силу своей специфики является наиболее актуальным направлением внедрения инноваций в образование и может выступать в качестве пилотного. Ускоренное внедрение в образовательный процесс новаций, эффективность которых подтверждается мировым опытом, способствует повышению качества образования в крае. Среди таких инноваций необходимо отметить электронное обучение, широкое использование массовых открытых онлайн-курсов и виртуальные обучающие среды. В частности, необходимо развитие дистанционного образования и расширение использования онлайн-курсов в области образования в информационных технологиях.
В качестве основных направлений по развитию образования в области информационных технологий в крае можно выделить:
профессиональное развитие и повышение квалификации учителей и преподавателей образовательных организаций в соответствии с современными стандартами;
расширение введения в образовательных организациях высшего образования практики для студентов в компаниях отрасли и стимулирование таких компаний к открытию кафедр в образовательных организациях высшего образования;
создание интегрированных информационных систем управления образованием;
создание специализированных информационных систем и тематических порталов;
организация дистанционной системы образования с использованием новейших технологических разработок (технологии Pod- и Vod-кастинга, мобильных устройств и другие).

2. Популяризация информационных технологий
как сферы деятельности

В процессе популяризации информационных технологий важным направлением является смена имиджа отрасли информационных технологий: от системного администрирования и создания интернет-сайтов к созданию необходимых обществу комплексных технологий, решений, а также к созданию успешного динамичного бизнеса.
Достичь широкого распространения информационных технологий возможно за счет размещения в средствах массовой информации материалов, отражающих успехи в сфере информационных технологий, выпуска программ и публикаций о преимуществах работы в отрасли информационных технологий, а также о востребованной населением медиапродукции.
Особое внимание следует уделить проведению в крае олимпиад и проектных конкурсов в области информационных технологий. Такие мероприятия позволяют наиболее эффективно выявить тех, кто может в будущем внести наибольший вклад в развитие отрасли, а также способствуют увеличению мотивации молодежи к реализации проектов в сфере информационных технологий.

3. Исследовательская деятельность в области
информационных технологий

Долгосрочное качественное развитие в крае отрасли невозможно без формирования научной базы по наиболее перспективным в глобальном масштабе технологическим направлениям развития информационных технологий.
Для обеспечения конкурентоспособности краевых информационных технологий в будущем важно оказывать поддержку созданию и развитию алгоритмического и исследовательского потенциала. Необходима корректировка существующих механизмов распределения финансирования научных разработок для их осуществления на базе имеющихся в крае образовательных организаций высшего образования и научно-исследовательских организаций исследовательских центров, специализирующихся в области информационных технологий.
Развитие исследований и разработок в области информационных технологий должно быть, в первую очередь, ориентировано на создание высокотехнологичной научно-технической продукции с высоким потенциалом коммерциализации.
В крае необходимо стимулировать проведение организациями отрасли информационных технологий исследований и разработок, в том числе в области повышения эффективности применяемых информационно-технологических решений организациями других отраслей.

4. Приоритетные направления исследований и разработок
в области информационных технологий

Исследования и разработки в области информационных технологий играют большую роль для развития отрасли информационных технологий, особенно в долгосрочной перспективе.
Приоритетные направления государственной политики по исследованиям и разработкам в области информационных технологий на долгосрочную и краткосрочную перспективы являются ориентиром для всех органов государственной власти края и институтов развития, имеющих отношение к научно-исследовательской деятельности, а также способствуют получению синергетического эффекта от инвестиций государства и организаций отрасли информационных технологий в исследования и разработки.
В части фундаментальных и поисковых исследований в области информационных технологий можно выделить следующие важнейшие для социально-экономического развития края направления:
обработка больших данных;
машинное обучение;
человеко-машинное взаимодействие;
робототехника;
квантовые и оптические технологии;
безопасность в информационном обществе.
Перечень приоритетных направлений исследований и разработок в области информационных технологий должен быть использован органами государственной власти и организациями, участвующими в предоставлении поддержки отрасли информационных технологий, для формирования приоритетов такой поддержки.

5. Информатизация экономики и долгосрочный заказ
на информационные технологии со стороны органов
государственной власти края

Наряду с решением внутренних задач информатизации органы государственной власти края должны принять меры по созданию инфраструктуры социально ориентированных отраслей, необходимых для успешного функционирования в информационном обществе, в частности систем дистанционного образования, медицинской и других систем. Для этого целесообразно максимально эффективно задействовать имеющиеся краевые информационные ресурсы.
Информатизация деятельности органов государственной власти края и государственных организаций края проводится ими самостоятельно. При этом оценка целесообразности и эффективности ее проведения осуществляется министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края.
Наиболее популярные сервисы массового потребления, разработанные органами государственной власти края и государственными организациями края, следует разместить в национальной "облачной" среде, при этом необходимо обеспечить реализацию достаточных мер безопасности при сохранении эргономики использования.

6. Обеспечение информационной безопасности

Учитывая масштабы использования информационных технологий в повседневной жизни граждан, работе организаций и органов государственной власти края, а также высокий уровень зависимости создаваемых в крае информационных систем от импортной продукции, особенно актуальным становится вопрос обеспечения в крае должного уровня информационной безопасности информационных ресурсов края в современном глобальном информационном мире.
В этих условиях необходимо принимать меры, направленные на обеспечение информационной безопасности не только государственных органов власти края, но и других организаций и граждан, проживающих на территории края.

7. Повышение грамотности населения в области
информационных технологий

Высокий уровень компьютерной грамотности населения важен для всей экономики и социальной сферы края. Необходимо в рамках реализации Стратегии максимально повысить компьютерную грамотность населения края.
Необходима совместная работа государства и бизнеса по повышению компьютерной грамотности населения, включая обучение людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, в том числе навыкам работы в сети Интернет, навыкам пользования порталом государственных услуг, и популяризация базовых преимуществ информационных технологий на всей территории края.
Важным аспектом является внесение изменений в основные образовательные программы общеобразовательных организаций (школ) края в целях повышения общего уровня компьютерной грамотности школьников.
Обязательным условием успешного повышения грамотности населения края в области информационных технологий является широкое распространение доступа к сети Интернет на территории края, включая широкополосный доступ для домохозяйств.
Кроме этого, важным фактором, влияющим на развитие отрасли информационных технологий, является развитие у населения края уважительного отношения к интеллектуальной собственности и соблюдению авторских прав. Без развития этой культуры в стране затруднено развитие отрасли и отсутствует возможность построить экономику знаний в целом.

IV. Внешние условия развития отрасли
информационных технологий

Важнейшими внешними условиями, необходимыми для дальнейшего развития отрасли информационных технологий в крае, являются:
развитие электронного документооборота;
развитие широкополосного доступа в сети Интернет;
развитие центров обработки данных на территории края;
стимулирование внедрения решений в сфере информационных технологий в другие секторы экономики края.
Развитию отрасли информационных технологий в крае содействуют реализация концепции открытых данных и организация процесса их использования для создания сервисов, способствующих развитию социально значимых сфер (включая образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и других отраслей).

V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В рамках реализации Стратегии предусматривается решить основные проблемы, препятствующие динамичному развитию отрасли информационных технологий, и сформировать задел по ее развитию на дальнейшую перспективу.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии:
увеличение доли информационно-коммуникационного сектора в ВРИ края до 10 процентов;
обеспечение доступности для населения края базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
повышение уровня удовлетворенности населения края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
увеличение доли межведомственного электронного документооборота между органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края в общем объеме документооборота между органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края;
создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в крае.
Реализация Стратегии позволит обеспечить отрасль информационных технологий кадрами в необходимом количестве и качестве, оптимизировать государственные инвестиции в развитие отрасли и улучшить условия для ведения в крае бизнеса путем совершенствования законодательства края.
В рамках реализации Стратегии предусматривается решить основные проблемы, препятствующие динамичному развитию отрасли информационных технологий, и сформировать направления ее развития в дальнейшем.

VI. Организационно-финансовое обеспечение реализации
Стратегии

Финансирование Стратегии планируется осуществлять за счет:
средств бюджета края, выделяемых на реализацию государственной программы Ставропольского края "Развитие энергетики, промышленности и связи", ответственным исполнителем которой является министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края;
средств федерального бюджета;
внебюджетных средств, в частности, государственно-частного партнерства.

VII. Риски и способы их минимизации

При реализации Стратегии могут возникнуть риски:
отсутствие слаженности действий органов государственной власти края в реализации Стратегии;
привлечение в недостаточном объеме финансовых средств на реализацию Стратегии;
нерациональное использование финансовых средств, привлеченных на реализацию Стратегии.
Риски, связанные с неэффективным управлением в рамках реализации Стратегией, могут привести к недостижению отдельных показателей эффективности реализации Стратегии и снижению ожидаемых результатов реализации Стратегии.
Способами управления рисками реализации Стратегии являются:
более широкое вовлечение организаций края, осуществляющих свою деятельность в области развития информационных технологий, в процессы планирования и реализации Стратегии;
усиление контроля за выполнением Стратегии и совершенствование механизма текущего управления реализацией Стратегии.


IX. Оценка эффективности результатов реализации
направлений Стратегии

№ п/п
Наименование целевого индикатора и показателя Стратегии
Единица измерения
Значение целевого индикатора и показателя по годам
2013 г. (базовый показатель)
2020 г. (план)
2025 г. (план)
1.
Увеличение доли информационно-коммуникационного сектора в ВРИ края
процентов
5
7
10
2.
Обеспечение доступности для населения края базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий
процентов
65
80
100
3.
Доля граждан, проживающих на территории края, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в общем количестве граждан, обратившихся с целью получения государственных и муниципальных услуг
процентов
35
85
90
4.
Доля межведомственного электронного документооборота между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в общем объеме документооборота между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края
процентов
85
96
100
5.
Доля территории края, покрытой актуальными космическими снимками
процентов от общего
-
80
100
6.
Доля автоматизированных рабочих мест исполнительных органов государственной власти края, обеспеченных базовым комплектом лицензионных программных продуктов
процентов
20
50
70
7.
Доля органов государственной власти края, администраций муниципальных образований Ставропольского края, подключенных к геоинформационной системе края
процентов
15
70
85


------------------------------------------------------------------