АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2014 г. № 480

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Александровском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 18.10.2013 № 137/101 администрация Александровского муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
2. Финансовому управлению администрации Александровского муниципального района Ставропольского края формирование бюджета Александровского муниципального района Ставропольского края и построение межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений Александровского района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов осуществлять в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Александровского района Ставропольского края с целью проведения единой бюджетной политики Александровского района при формировании местных бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов учитывать основные направления бюджетной и налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации Александровского муниципального района Ставропольского края в сети "Интернет".
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации
Александровского муниципального
района Ставропольского края
В.Н.СИТНИКОВ





Утверждены
постановлением
администрации Александровского
муниципального района
Ставропольского края
от 15 сентября 2014 г. № 480

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

I. Основные положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп, Плана мероприятий, направленных на увеличение роста доходов и оптимизацию расходов консолидированного бюджета Ставропольского края, Плана мероприятий, направленных на увеличение роста доходов консолидированного бюджета Александровского района Ставропольского края, оптимизацию расходов и совершенствования долговой политики Александровского муниципального района на период 2014 - 2016 годов и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Александровского района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - консолидированный бюджет района).
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края, предусмотренных в предыдущие годы.

II. Основные направления налоговой политики
Александровского муниципального района
Ставропольского края на 2015 год
и плановый период 2016 и 2017 годов

Основными направлениями налоговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - налоговая политика) являются сохранение устойчивости консолидированного бюджета района посредством получения необходимого объема бюджетных доходов и поддержка инвестиционной активности в районе.
С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджетной системы Александровского района, следует предпринять меры, направленные на увеличение налогового потенциала района.
Основными источниками роста налогового потенциала Александровского района должны стать повышение инвестиционной привлекательности района, эффективное использование имущества района, а также совершенствование налогового администрирования.
В целях увеличения количества налогоплательщиков, повышения конкурентоспособности действующих организаций и улучшения их финансового положения необходимо создать стабильные условия для деятельности инвесторов и механизмы стимулирования привлечения инвестиций на территорию района для реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, расширения числа рабочих мест, создания новых производств.
Для создания благоприятного инвестиционного климата на территории района будет проводиться работа по:
осуществлению мониторинга инвестиционной деятельности в районе;
совершенствованию нормативной правовой базы района, регулирующей инвестиционную деятельность в районе;
разработке механизмов стимулирования инновационной активности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района.
В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района следует продолжить работу по:
координации действий органов местного самоуправления района с налоговыми органами, а также с главными администраторами доходов районного бюджета;
осуществлению контроля за постановкой на налоговый учет всех организаций и предпринимателей, заключивших муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на территории района;
проведению заседаний районной межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Александровского района налоговых и неналоговых доходов, образованной постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 26 декабря 2013 г. № 905.
Дополнительные поступления неналоговых доходов в районный бюджет за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности района, должны быть обеспечены путем повышения эффективности управления муниципальными активами.
В целях совершенствования налогового администрирования следует осуществить работу по:
снижению недоимки по платежам в консолидированный бюджет района;
обеспечению точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджетную систему района;
увеличению собираемости администрируемых налогов и сборов;
выявлению и пресечению схем минимизации налогов.
Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать увеличению налогового потенциала района и укреплению финансовой самостоятельности района.

III. Основные направления бюджетной политики
Александровского муниципального района Ставропольского
края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

При разработке основных направлений бюджетной политики Александровского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - бюджетная политика) учтена государственная политика Российской Федерации и Ставропольского края в вопросах обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы, при реализации задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Прогнозные показатели консолидированного бюджета района будут сформированы в соответствии со следующими базовыми подходами принятыми в Ставропольском крае:
1. В текущей макроэкономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов консолидированного бюджета района в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств (из числа действующих расходных обязательств), в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов районного бюджета, в среднесрочном периоде сохранятся бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов районного бюджета. В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
повышения эффективности распределения бюджетных средств главными распорядителями средств районного бюджета, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из краевого бюджета;
принятия муниципальных программ в соответствующей сфере деятельности.
С учетом положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года при определении направлений бюджетной политики особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе экономики района.
Расходы на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, указанных в "майских" указах Президента Российской Федерации 2012 года, будут пересчитаны исходя из установленных федеральными и региональными "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их зарплаты к средней зарплате в Ставропольском крае. При корректировке указанных расходов будут учтены:
достигнутое значение средней заработной платы в Ставропольском крае в 2013 году и прогнозируемый министерством экономического развития Ставропольского края и министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края размер средней зарплаты в Ставропольском крае на 2014 - 2017 годы;
средняя численность работников соответствующей категории персонала в организациях социальной сферы муниципальной формы собственности по итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников за 2013 год;
проведение мероприятий, направленных на повышение производительности труда в бюджетном секторе экономики района, реорганизация неэффективных муниципальных организаций района и сокращение неэффективных расходов бюджетных средств;
привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказания платных услуг, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности района.
Уровень оплаты труда в бюджетном секторе экономики района будет зависеть от применения механизма нормативно-подушевого финансирования оказания муниципальных услуг (в основном через выполнение муниципального задания).
В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг.
2. В условиях сдерживания роста цен и тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций планируется пересмотреть бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг муниципальными организациями района. В основу их расчетов будут положены отчетные данные об исполнении консолидированного бюджета района за 2013 год и данные региональной тарифной комиссии Ставропольского края о прогнозном уровне роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций на 2015 - 2017 годы.
3. На развитие сети местных автомобильных дорог будут направлены средства дорожного фонда района, сформированные из реалистичных прогнозов поступлений по акцизам на нефтепродукты.

IV. Построение межбюджетных отношений

Политика органов местного самоуправления района в области межбюджетных отношений должна формироваться с учетом изменений федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы бюджетного устройства и построения межбюджетных отношений.
Будет продолжена работа по развитию межбюджетных отношений, а также инструментов управления бюджетным процессом в Александровском районе и в последующие годы, а для этого необходимо:
оказание всесторонней методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Александровского района Ставропольского края на всех стадиях бюджетного процесса;
осуществление мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Александровского района Ставропольского края требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

V. Основные направления долговой политики
Александровского муниципального района
Ставропольского края

В текущем году районный бюджет долговых обязательств не имеет. При планировании районного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов прогнозное превышение объема расходов районного бюджета над его доходами составит не более 5 процентов, что соответствует максимально допустимому размеру дефицита районного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.
Важнейшей задачей в области долговой политики Александровского муниципального района Ставропольского края является минимизация размера дефицита районного бюджета.
Для достижения указанной задачи будут проведены следующие мероприятия:
осуществление планового бюджетного финансирования за счет свободных денежных средств, находящихся на едином счете районного бюджета, что позволит сократить срок пользования кредитными ресурсами и, соответственно, снизить расходы на обслуживание муниципального долга Александровского муниципального района Ставропольского края;
проведение мониторинга полноты использования бюджетных ассигнований получателями средств районного бюджета для своевременного принятия решения о направлении невостребованных бюджетных ассигнований на сокращение объема муниципального долга Александровского муниципального района Ставропольского края.
Реализация налоговой и бюджетной политики будет способствовать достижению высокого уровня налогового потенциала Александровского муниципального района, повышению финансовой самостоятельности Александровского муниципального района и, как следствие, его стабильному социально-экономическому развитию.


------------------------------------------------------------------