СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2014 г. № 33А-398/2014

Судебная коллегия
по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Чернышовой Н.И.
судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.
при секретаре судебного заседания Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2014 года
дело по апелляционной жалобе А.
на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края
от 06 марта 2014 года
по делу по заявлению А. о признании недействующим п. 34 Приложения № 1 к постановлению администрации города Невинномысска № 2009 от 27.06.2013 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Невинномысска" со дня его издания и обязании Главы администрации города Невинномысска издать постановление об исключении п. 34 из Приложения № 1 к указанному Постановлению, то есть исключении АНО "Центр развития детей "Точка роста" из Перечня № 1 к Постановлению администрации города Невинномысска № 2009 от 27.06.2013
заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

установила:

А. обратилась в суд с заявлением, указав, что в соответствии с постановлением администрации города Невинномысска <...> "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Невинномысска" Автономная некоммерческая организация "Центр развития детей "Точка роста", расположенная по адресу: г. Невинномысск, <...>, включена в Перечень организацией, на прилегающей территории к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Считает, что АНО "Центр развития детей "Точка роста" ошибочно включена в Перечень приложения № 1 к постановлению администрации.
Руководствуясь нормами ст. 2 Закона от 22-11-95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", администрация города Невинномысска посчитала, что АНО "Центр развития детей "Точка роста" является детской образовательной организацией и включила ее в перечень Приложения № 1, указав данную организацию в Перечне под № 34.
Считает, что постановление администрация города Невинномысска № 2009 от 27-06-13 в части включения АНО "Центр развития детей "Точка роста" в перечень Приложения № 1 не соответствует закону, т.к. механизм применения Закона от 22-11-95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" прописан в Правилах определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (постановление Правительства РФ 27 декабря 2012 г. № 1425). Согласно подп. "а" п. 3 указанного постановления в настоящих Правилах используются следующие понятия: а) "детские организации" - организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.1, кроме кода 80.10.3); код ОКВЭД 80.10.3 - дополнительное образование детей.
АНО "Центр развития детей "Точка роста" имеет вид деятельности по Общероссийском классификатору видов экономической деятельности код 80.10.3., что указывает на ошибочность включения данной организации в перечень Приложения № 1 к Постановлению администрации города Невинномысска № 2009 от 27-06-13, т.к. организации имеющие по ОКВЭД код 80.10.3 исключены из сферы действия Закона от 22-11-95 "О государственном регулировании производств и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Она проживает в соседнем доме с домом, в котором расположена АНО "Центр развития детей "Точка роста" и установление запрета на розничную продажу алкогольной продукции в магазинах кафе на прилегающей к АНО "Центр развития детей "Точка роста" территории, в районе ее проживания нарушает ее права, создавая дополнительные неудобства, что по ее мнению является законным основанием для обращения в суд с заявлением о признании недействующим данного нормативного акта в части включения АНО "Центр развития детей "Точка роста" в перечень Приложения № 1 Постановлению администрации города Невинномысска № 2009 от 27-06-13.
Просила признать недействующим п. 34 Приложения № 1 к постановлению Администрации города Невинномысска № 2009 от 27.06.2013 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Невинномысска" со дня его издания и обязании Главы Администрации города Невинномысска издать постановление об исключении п. 34 из Приложения № 1 к указанному Постановлению, то есть исключении АНО "Центр развития детей "Точка роста" из Перечня № 1 к Постановлению Администрации города Невинномысска № 2009 от 27.06.2013.
Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе А. указывают, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно применил норму материального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; А., А.Э.Л. сведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, поступило заявление от представителя администрации города Невинномысска К. о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что автономная некоммерческая организация "Центр развития детей "Точка Роста", осуществляет свою деятельность на основании лицензии Министерства образования Ставропольского края от 16.04.2012 № 3023 на право ведения образовательной деятельности.
Согласно п. п. 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.10.3 "Дополнительное образование детей" является образовательной.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что автономная некоммерческая организация "Центр развития детей "Точка Роста" на законных основаниях внесена администрацией города Невинномысска в перечень некоторых организаций и объектов города Невинномысска, на прилегающих территориям к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с приложением 1 к постановлению администрации города Невинномысска от 27 июня 2013 года № 2009 года под пунктом 34 в разделе детские учреждения.
Доводы апелляционной жалобы сведены к несогласию с оценкой доказательств, из которых исходил суд при постановке выводов по существу требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены правильного по существу решения.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья
М.А.НОВИКОВ


------------------------------------------------------------------